上半年，全国民政系统深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真开展以实践“三个代表”为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，全面落实年度民政工作会议的各项部署，各项工作呈现出良好发展的态势。

一、民间组织健康稳定发展

至6月底，全国共有社会团体15万个；民办非企业单位13.4万个；基金会902个。经过培育发展和监督管理，社会团体和民办非企业单位正在朝着健康稳定的方向发展。

二、安置工作顺利，优抚标准提高

至6月底，国家抚恤、补助各类优抚对象471.4万人，安置义务兵、士官近5.8万人，接收军队离退休干部6545人。上半年累计支出抚恤事业费40.7亿元，比上年同期增加3.4亿元，增长9.2%，优待抚恤标准逐步提高。

三、城市居民最低生活保障覆盖面有所扩大，保障资金大幅提高

至6月底，全国共有2188.3万城镇居民得到了最低生活保障，比上年同期减少了1.2%，有968.3万多户家庭得到了最低生活保障，比上年同期增长3%。在得到最低生活保障城镇居民中，在职人员123.6万人，比上年同期下降19%，占享受低保户的5.6%；下岗人员446.4万人，比上年同期下降9.8%，占享受低保户的20.4%；退休人员68.4万人，比上年同期下降19.8%，占享受低保户的3.1%；失业人员406.9万人，比上年同期下降3.7%，占享受低保户的18.6%；“三无”人员101万人，比上年同期增长2%，占享受低保户的4.6%；其他人员1042万人，比上年同期增长8.5%，占享受低保户的47.6%。

虽然城市居民最低生活保障人数减少，但覆盖面确有所扩大，保障资金也大幅提高，上半年全国累计支出城市居民最低生活保障资金达92.6亿元，比上年同期增长11.9%。

随着北京等地城市最低生活保障标准的调整，全国城市最低生活保障平均标准为154元，比上季度增加了2元。全国城市最低生活保障平均支出水平也由年初的65元增加到70元。

四、农村定期救济和最低生活保障工作力度加大

至6月底，全国农村共有1434万困难群众得到了最低生活保障和社会救济，比上年同期增长16%。

在已开展农村居民最低生活保障工作的地区，有534.6万村民得到了最低生活保障，比上年同期增长22.1%，家庭得到最低生活保障多达262.4万户，比上年同期增长27%，其中五保户30.4万户，比上年同期增长2.9%，占享受低保户的11.6%。农村最低生活保障平均标准为75元。农村最低生活保障平均支出水平为30.6元。

全国农村共有899.4万困难群众得到了定期救济，比上年同期增长12.6%。定期救济户达537.9万户，比上年同期增长14.5%，其中五保户有220.8万户，比上年同期增长35.6%，占定期救济户的41%。

至6月底，全国累计支出农村低保资金9.8亿元，比上年同期增加2.3亿元，增长31.3%；农村定期救济支出8.7亿元，比上年同期增加2.4亿元，增长38.6%。

五、社会福利事业改革继续推进，社会捐助工作踊跃开展

社会福利事业稳步上升。至6月底，全国可提供食宿的收养性单位36856个，比上年同期增长6.1%，床位138.9万张，比上年同期增长13.3%，收养104.3万人，比上年同期增长6.7%。

福利企业继续减员增效。至6月底，全国共有福利企业30677个，比上年同期下降5.9%，残疾职工64.3万人，比上年同期下降3.7%。

至6月底，全国共有社会捐赠接收站、点22890个，累计直接接收社会捐赠款113772.3万元、衣被493万件、其他捐赠物资价值2067.8万元，间接接收社会捐赠款4946.9万元、衣被36万件、其他捐赠物资价值365.2万元，使228.8万人（次）困难群众受益。

六、社区建设工作机制进一步得到完善

各地继续加强社区基础建设，完善社区建设工作机制，强化居民参与意识和社区自治功能。至6月底，全国城镇社区服务设施15.5万处，综合性的社区服务中心9087个，比上年同期增长5%。

七、民政事业费支出力度继续加大

2005年上半年，民政事业费共支出238.3亿元，比上年同期增长12.2%。其中：救灾支出17.8亿元，比上年同期增长8.2%，占民政事业费总支出的7.5%；城镇最低生活保障支出92.6亿元，比上年同期增长11.9%，占民政事业费总支出的38.8%；农村最低生活保障支出9.8亿元，比上年同期增长31.3%，占民政事业费总支出的4.1%；农村定期救济8.7亿元，比上年同期增长38.6%，占民政事业费总支出的3.7%；抚恤事业费支出40.7亿元，比上年同期增长9.2%，占民政事业费总支出的17.1%。

福利彩票销售创历史新高。2005年上半年全国共发售福利彩票174.6亿元，比去年同期增长53.9%。