（根据录音整理） 

首先对来参加报表汇总的同志们表示敬意，为了完成2006年度全国民政事业统计报表、财务决算报表和基建决算报表汇总工作，你们已经辛苦地忙碌了两天。

下面我主要讲两个方面的问题。一是2006年民政事业费和十五期间民政计财工作的概况，主要是预算工作情况；二是2007年和近期民政计财工作的主要任务及应该注意的问题。

一、2006年及十五期间民政计财工作情况。

去年召开的第十二次全国民政会议，总结了十五时期全国民政事业的发展情况，大家都已经通过文件和媒体的报道有所了解，温家宝总理接见孺子牛、先进工作者代表时的重要讲话，使全国的民政同志深感振奋人心、鼓舞斗志；回良玉副总理的报告，结合民政事业在构建社会主义和谐社会中的地位和重要作用，充分肯定和高度评价了十五期间民政事业的发展。部党组决定在2006年下半年召开第十二次全国民政会议，也是对十五期间民政事业的发展有一个总结，部长的报告中提到民政事业费增长幅度较大，包括对基础设施的投入加大、对民政对象权益保障水平有明显提高，这些大家也都有深切体会。上午六个省（市）民政厅（局）的发言中，体现了当地民政工作十五期间的成就。目前民政事业费的增长速度，每年都近20%—30%，厅局办公条件和福利机构等设施的建设也有了较大的改善和发展。吉林等民政厅健全组织机构和增加编制，为推动农村最低生活保障工作专门成立了低保中心，同时把老年福利中心、儿童福利院等都作为省重点项目，有的原为自收自支的事业单位申请纳入全额拨款类型，使得事业发展有了资金保障。有的省级财务部门站在更高的角度，建立健全各项管理制度，包括对直属单位和市县民政事业费管理使用的专项检查、抽查，一些重要问题及早纠正或协调解决，体现了财务不但管账算账，争项目、要资金，还做到了更深层次的把资金使用好、管理好，发挥最大效益。这方面在十五期间，我们通过算账，统计汇总及第十二次民政会议都比较清楚了，下面我重点讲一下2006年民政计财工作。

（一）2006年全国民政事业费达到910多亿，比2005年增长约29%。中央财政转移支付近400亿，比去年增长26%，例如中央支出救灾资金49亿元，是支出最多的一年。最低生活保障是十五期间重点开展起来的一项业务，是十五期间重点实施的一项救助制度，近几年来保障人数大体在2200万人左右，保障水平逐年提高，制度逐步完善，2006年全国支出城市低保资金222亿元，其中中央财政支出136亿元；农村最低生活保障方面，十六届六中全会提出要积极稳妥推进，目前已经有24个省建立了农村最低生活保障制度，2006年大约有1600万人享受到农村最低生活保障，但标准比较低。随着六中全会的决定和各地的积极推动，十一五期间农村最低生活保障将有一个大的发展。涉及城市和农村医疗救助方面，2006年中央财政出资15亿元。农村贫困人口和返贫人口中，相当一部分是因病致贫、因病返贫，因此应该大力推动这项救助工作。2006年优抚安置经费也大幅度增长，优抚安置中央财政支出204亿元，近年来补助标准连续提高，且提标幅度较大，使优抚安置对象生活得到较好地保障。财务人员和各业务主管部门在争取资金、争取项目、争取事业发展经费保障上共同做了大量卓有成效的工作，是各级各部门共同努力的结果。

（二）涉及2007年民政事业在原有基础上又有新增业务和工作，从部本级来说，根据民政事业发展第十一五个五年规划提出的目标，如建立宏大的社会工作者队伍、全面推进城市和农村社区建设等全新的工作，部本级在研究2007年预算时感到计财部门应该紧跟形势，与时俱进，开拓创新，扎实地研究政策，研究对民政事业发展有利的因素和条件。经过努力，2007年二上预算指标比2006年增加4000多万元，增幅约29%。在与各省交流的过程中，我们了解到各地财务部门也抓住机遇，在编制2007年预算过程中做了大量工作，与发改委、财政、科技等部门积极沟通，争取了很多项目，资金总量也有了明显的增长。这项工作过程是非常艰苦的，需要做大量耐心细致的工作。清楚民政计财部门的位置，研究透有关政策，紧紧抓住机遇，把一些项目做实做细，对编制预算和申请经费是至关重要的。上午基建处徐秀玲处长就基建立项、申请经费等方面举了一些例子，各地的同志也感到很受启发，这不仅仅是给个项目、给点钱，而是提供申请项目、争取经费的思路和方法，十分受用。部里的信息资源更丰富些、更及时些，也有责任把这些东西教给大家。

（三）编制2007年工作计划时，我们把财务培训、指导和经验交流作为年度工作重点，最近财务处李伟处长正在紧锣密鼓地具体准备，包括备课、联系老师、邀请省市有经验的同志介绍和交流经验，还将通过一些项目做现场的交流，希望大家通过实践、通过直观感知，使工作中好的方法得到借鉴普及。工作方法对工作成果的影响是非常大的，好的工作方法更有利于事业的发展。除了省一级，省以下的地、市民政计财部门，甚至到乡村，都涉及民政资金的使用，所以我们的资金管理难度非常大，责任也大，我想我们通过培训使一些比较成熟的好的做法辐射出去，使民政计财队伍，尤其是基层的同志素质得到提高，少走弯路，真正履行好职能。这一方面部里有业务指导责任，省里也责无旁贷，希望大家共同努力，把这项工作做细做好，让大家通过培训能够学会编制预算、争取项目，同时管理好资金，发挥效益，不出问题。

二、2007年重点工作及需要注意的问题。

各省都已有自己明确的年度计划和确立的重点工作，我想就有共性的方面讲一下。

（一）适应新形势，继续做好本职工作。

中央明确，“十一五”期间社会发展与经济发展要同步，民政部门承担着诸多社会发展的职能与任务，因此做好预算工作非常重要，要争取有大的突破。财政预算、科技项目、基本建设等都应跟上形势，抓住机遇，争取使六中全会明确的民政任务有更多的资金保障，切实将“十一五”目标分步实现。

（二）做好行政事业单位资产清查工作。

2006年12月21日，财政部召开全国电视电话会议，要求中央各部门、各省、自治区、直辖市开展行政事业单位资产清查工作。这是2007年工作的一个重点，目前还处于自查阶段，下一步进入被查阶段，部机关和部直属事业单位要率先做好这项工作，为全国民政系统带个好头。各地也要按照要求高度重视并努力做好这项工作。资产也是钱，只不过是物化了，没有那么直观，而且许多单位资产的价值很大，例如房地产、设备、汽车等资产。各地民政计财部门在资产的自查、被查阶段都有具体任务，要认真对待，做细做实，资产清查或者审计、检查等，共同的目的都是要将资产底数搞清楚，明确管理责任。我们作为职能部门，要将国有资产清查工作提上日程，下点工夫，将资产清查、登记、造册、建卡、建立数据库等工作做好，这是我们近期的一个工作重点。

（三）积极配合审计部门的工作。

目前许多省市正在或将要接受审计厅、审计署特派办等审计部门的审计，审计署社保审计局对部本级历时4个月的审计工作现已基本结束。审计机关代表国家行使经济监督职能，在保证资金、资产安全和使用效益、规范财务管理、纠正违法违规、减少损失浪费等方面发挥着重要作用。部里的态度是一方面要老老实实、认认真真的接受审计，同时通过年度审计举一反三，看到财务管理中的薄弱环节，认真加以改进和完善。从部到各省都应认真对待审计，尤其是审计公告制度。我们希望通过审计使财务管理更规范，预防资金的违纪违规使用，努力做到防范在先。对审计部门提出的问题，要高度重视，一边接受审计一边整改，明确不符合规定的立即纠正，需要探讨的问题和有争议的，需要耐心的向审计人员解释、说明，最终达成一致。有些涉及制度性的问题，要通过论证建立科学、有效的机制，保证民政资金按规定的用途使用。在审计过程中不断完善制度，促进民政计财工作管理水平的提高。

（四）政府采购和反商业贿赂。

自2005年8月开展反商业贿赂以来至2006年底，全国查结商业贿赂案件17000多件（未查结的案件还有），涉及资金45亿元，触目惊心啊！各级民政计财部门承担着政府采购的职能，要高度重视，严格按政府采购法和招投标程序办事，并建立监督检查机制，争取不出案子，尤其不能出大案。一是将本身政府采购工作做好，严格按照规定规范操作，并有监督制约机制。二是加强对地（市）级民政计财部门的培训、监督、检查工作。有的地、县民政计财部门在人员少的情况下，简化程序，就容易造成违规操作。李学举部长2007年3月8日在民政部建设和谐机关主题教育周总结大会上的讲话中说到，他担任部长以来最高兴的是看到民政事业的发展，最欣慰的是看到同志们成长成才，我想大家都应该能够理解部长的心意和感情，虽然并不要求各地民政部门在政府部门中都作排头兵，但希望民政部门做出更大贡献，更受广大人民群众和民政对象的欢迎、信赖。我们民政计财部门也要发扬成绩，做得更好。

今天审计署的同志也来参加这次会议，我们希望将来有机会邀请审计部门的同志给大家讲课，把这些年来查出的一些问题和案例介绍给大家，启发和警示同志们接受教训，不再重蹈覆辙。

（五）做好规范公务员工资补贴政策落实工作。

2007年国家公务员津贴补贴也是审计工作的重点，现在各地的情况我们不完全掌握，但也是在逐步规范。中央国家机关公务员规范工资补贴现还在改革中，到2008年7月1日将统一各部门公务员津贴、补贴，消除部门差别，使无资金来源的单位不再吃亏，不再因掌管的资源或职能不同而使公务员收入不同。中央要求各部门坚决不能再私自发放津贴、补贴。建议大家注意研究政策，不要攀比其他部门，当好领导的参谋，使规范津贴补贴政策顺利实施。

（六）建立民政事业费稳定增长长效机制。

我部向全国人大预工委汇报2006年预算执行情况时，有关领导提出能否由民政部门提出建立民政事业费稳定增长的长效机制，使民政事业费在国家财政支出中按比例逐步增长。我们要研究民政事业发展的重点，理清哪些是需要中央财政支持和保障的，多少对象，需要多少设施，多少资金投入，实现什么样的目标等等，分年实施，这作为今年的一个重要课题。部已经拟就研究民政事业费稳定增长长效机制成立一个专门课题组，除部机关和直属单位有关同志外，还邀请专家学者和部分省（自治区、直辖市）民政厅（局）计财部门的同志参加，尽快研究提出方案，将这个工作做实，做出成效。这项工作希望得到大家的支持、重视。