各位领导，各位同仁，各位朋友，大家上午好。

今天非常高兴能在这里和大家共同交流。由于基建处不像综合处和财务处那样与大家在工作上有较多的联系，所以一直是养在深闺人不识。这次非常感谢司领导提供这个机会，让基建处能够走出深闺，走向全国。去年，我的前任蔡山涛处长从经济发展和投资体制方面介绍了基建处的工作。今天我想从另一个角度，一个贴近大家日常工作的角度来谈，使大家能对基建处的工作有进一步的了解。同时，希望能通过这种方式，找到我们工作中的相通之处，搭建起一个互动的平台，使我们将来可以进行更深层次的切磋和探讨，从而推动和促进我们的工作。下面，我就把近两年处里的一些工作情况和自己的工作体会向大家做一汇报。

第一个方面，我先谈谈工作情况

我们处的工作千头万绪，涉及的部门多，遇到的困难多，出现的矛盾多。而且是上对中央下对地方，内对机关直属单位外对有关主管部门，既对高层次专家学者，又对最基层的施工队，不仅关乎国家全局的大事要做，与收废品的讨价还价卖电脑这样上不了台面的小事也要做。今天在这里，我主要说说大事，谈谈自我感觉做得比较好的两项工作，一是上项目，二是争取资金。先说上项目，题目叫：

1、   抓住机遇，主动推进，开创民政基建工作新局面。

大家可能有这种感觉，就是目前基建处的工作与全国民政系统的唯一联系就是基建报表。每年的年报汇总会基本上都是我参加，记得很多次有省里的同志和我谈到部里能否给省里一些基建经费或政策支持时，我的回答都是一句话，我们只管机关和直属单位，省里项目由地方财政负责。

确实，一直以来，基建处的职能定位就是机关和直属事业单位的基本建设工作。但财务司有指导和服务全国计财工作的职能，基建处如何体现这种职能，宋司长在刚刚担任我司司长后给我们提出了这个问题。我记得非常清楚，2004年初，各处正在着手编制当年的工作计划，宋司长专门把蔡山涛处长和我叫去。他说，基建处不能只是围着机关和直属单位转，要树立宏观意识，要站得更高更远，一定要开拓思路有所创新，体现和发挥对全国的指导和服务作用。这里有个背景情况我要说一下，1998年机构改革后宋司长在我司工作过一段时间，当时就主管我们处，因此对我处的工作情况十分清楚，同时还有着一份格外的关心与关注。

从那时起，我们开始思考如何在基建工作的广度上有所拓宽，如何开拓思路在实际工作中有所创新，如何在争取基建项目上寻找机遇有所突破，来更多地为民政系统、民政事业服务。2004年7月，《国务院关于投资体制改革的决定》提出政府投资要加强对公益性和公共基础设施建设的投入，指出中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域及对经济社会发展全局有重大影响的项目。2005年8月，国家发改委颁布了《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》，提出了中央预算内投资对地方项目给予投资补助的具体办法。2006年十六届六中全会做出了关于构建和谐社会的决定。这一系列政策的相继出台，我们感到民政的时代来了，民政事业基本建设的春天来了。有了领导的点拨，靠着政策的支持，我们鼓足了干劲，牢牢抓住机遇，一步步攻克难关，取得了一个又一个令人满意的成果。

第一道曙光是低保信息系统项目。低保信息系统是建设一个由部、省、地市、区县、街道、社区六级构成的低保业务管理网络系统。发改委对项目建议书的批复是项目分级管理，投资分级负担。但是为了能给地方争取到一些资金的支持，我们大胆尝试了在中央投资中申报部分用于地方的资金。我们以示点示范工程和支持西部的名义申请了用于地方建设的资金。开始时发改委坚决不同意，并说没有先例。但经过我们反复的说明解释和不懈的争取，终于得到了发改委的理解和支持。2004年发改委下达投资计划，批准将青海和湖南作为示点示范省，由中央安排投资1066万元。同时还安排了对西部的专项设备支持资金1892万元，两项投资共计2958万元。

2005年，在司领导的精心策划下，我们与有关业务司局合作完成了向发改委报送的在“十一五”期间由发改委安排中央专项基建投资，在全国建设一批民政公益项目的汇报材料，并经过双方部长级会谈，达成了初步意见，发改委原则同意安排部分资金用于民政公益设施建设，要求我们先做建设规划。这是一个重大的突破，在以往编制五年计划时，从未进行过建设规划的编制，因此每个五年计划中提到加大民政基础设施的投入也就都从未落到过实处。这次有了政策的支持，有了有关领导的表态，我们非常振奋，为我们的事业有了发展感到振奋，为我们的努力有了成果感到振奋。我们不敢稍有懈怠，马上组织力量，配合业务司局按照发改委的要求，对上述汇报材料进行了进一步修改补充完善，在2006年编制完成了《流浪未成年人救助保护设施建设规划》、《中央级救灾物资储备库建设规划》、《农村敬老院建设规划》、《儿童福利机构建设规划》、《社区服务设施建设规划》等5个建设规划。同时我们与发改委保持密切联系，及时了解规划上报后的动态，会同业务司局做好规划涉及的民政业务的情况介绍，就实施方式进行沟通探讨。

在我们的积极推进下，目前各项规划进展顺利。今年国家发改委将与我部就流浪未成年人救助保护设施建设规划联合发文，中央投资将补助地方5个亿用于此项建设规划的实施。同时国家发改委已明确，批准我部在全国建设13个中央级救灾物资储备库，资金全部由中央预算内资金安排，建成后委托地方管理。具体实施方案我们已与救灾司研究制定。首批将选取若干具备实施条件的地区建设。这次会后，我们将考察部分地方，在进行充分论证后正式编制项目可行性研究报告。同时，农村敬老院建设、儿童福利院建设、爱心护理院建设也都将在十一五期间有中央资金相继投入。

国家发改委在全国范围内投入巨额资金专项用于民政事业基本建设这是第一次。它体现了国家对民政工作的重视，也说明民政工作已成为影响经济社会全局的重要方面。它将惠及全国民政系统，极大地改善地方民政基础设施少旧落后的状况。民政基建项目纳入国家发展规划，对我部来说是历史性的突破，开拓了民政基建工作为全国民政系统服务、为民政事业发展服务的新局面。同时它为基建处工作可持续发展提供了机遇，通过这项工作，我们可以站在更加宏观的层面上，不断拓展我们的业务领域，也使我们有更多的机会为全国民政系统服务并向全国民政系统的同仁学习。

为配合在全国范围内兴建的这些民政公益设施，我们还抓了相关建设标准的编制工作。

去年，我们已着手开始《流浪未成年救助保护设施建设标准》的预编制工作，并已在全国部分省市的相关机构开展了调研，召开了部分省市座谈会，在座的有的同志可能也参加了此项工作。在福利司的大力支持和帮助下，我们向全国        近400个流浪未成年人 救助保护机构发放了调查问卷并已完成问卷回收，对问卷中的数据进行量化分析得出了各项指标的合理数值，形成了标准雏形。并在全国的救助保护机构征求了意见，得到了较高的评价。下一步我们将召开有关部门和专家参与的评审会，形成送审稿。最近我们又和建设部进行了沟通，拟将《流浪未成年人救助保护设施建设标准》由预编制转入正式编制，同时还将进行《农村敬老院建设标准》、《儿童福利机构建设标准》2个建设标准的编制工作。到时还要请大家继续在各方面给予大力支持和帮助。

前面说了上项目，下面再谈谈申请资金，题目叫：

2、三管齐下，争取资金，国管局、发改委、财政部，一个都不能少。

2000年，国家发改委切出一块资金，划入国务院机关事务管理局，用于各部委机关办公用房建设，国家发改委则负责承担用于部门事业发展的基建项目。这样我们就由原来向发改委一家申请基建投资变成了向发改委和国管局两家按建设性质分别申请。这给我们申请资金增加了难度，但同时它也为我们多方争取资金提供了机会。民政部机关共有1号、2号、3号3栋办公楼，2003年，我们向国管局申请了装修改造2号、3号办公楼的基建资金4200万元，对两栋办公楼进行了装修改造。2004年改造完成后效果非常好，得到了上下一致认可，但问题随之而来，未经过改造的1号楼与已完成改造的3号楼是相连的，两栋楼一对比，更显出1号楼的破旧。部领导又给我们提出了新的任务，对1号楼实施改造。由于国管局的资金有限，还要兼顾各个部委，而且当时我们正在向国管局申报机关院内立体车库建设，所以国管局在当年基本上没可能再给我们上办公楼改造项目了。于是我们就将目光转向发改委。这时我们也正在向国家发改委申请全国社会保障系统工程的分工程－低保信息系统工程，该工程将在1号楼内实施，并设立2000平米的低保中心。为了达到改造1号楼的目的，我们在项目建议书中提出对这2000平米进行适应性装修改造，并申请改造资金800万元。经过我们的努力争取，终于心想事成。后来我们才知道，这是一个零的突破，因为在此之前国家发改委在它立项批准建设的各种信息系统工程中从未安排过土建工程资金，这次是第一次。落实了2000平米的改造经费只是一部分，1号楼面积7000多平米，剩下5000平米的改造经费又如何解决呢？主管我处的越良司长把我们召集在一起，大家你一言我一语，很快崩发出了火花。越良司长说，1号楼建了有20年了，你们找人鉴定一下，看看是什么情况。这真是一个好主意，如果能鉴定为危房，理所当然可以进行改造。 1号楼建于80年代末，建筑材料差建设标准低，而且当初1号楼不是以机关办公用房立项，因此我们有理由向发改委申请改造资金。我们找到结构鉴定的权威部门中国建筑科学研究院结构鉴定中心，请其对1号楼进行危房鉴定，鉴定的结果当然并未达到危房的程度，但取得的一些数据也基本可以说明这栋楼应该进行改造了。我们据此向国家发改委提出了改造申请，最终经过评审，国家发改委下达了2000万元的投资计划，使我们如愿以偿地获得了改造资金。

基建项目要向发改委、国管局申请资金，其他一些小的修缮项目包括最近开展的建设规划编制，我们则向财政部申报预算。同时，我们还在向建设部申请建设标准编制的专项经费。这样基本保证了机关和直属单位基建工作的正常开展。

如果说我们的工作取得了一点点成绩，如果说我们的事业迈出了跨跃性的一步，如果说我们回首过去还有那么多值得书写的片段，除了促进经济社会协调发展，构建和谐社会给我们带来了机遇外，我要说，每一个如果都离不开各级领导和大家的关心与支持，每一个如果无一不凝聚了各级领导和大家的智慧和心血。

为了解决基建工作中遇到的棘手问题，很多时候部领导亲自出面为我们做沟通协调工作。司领导的关心和支持则体现在时时事事。无论是建设规划的编制，还是康复辅具中心的竞拍，无论是与有关部门的协调，还是为各个项目筹措资金，无论是资产处置，还是办公楼改造，司领导都是或坐镇指挥，或口传心授，或亲力亲为。司里其他处室也是不分份内份外，在很多关键时刻都给了我们极大的帮助和支持。可以说基建处的工作确实是举全司之力在进行。我们身处这样的集体中，体会到的是遇到困难时有智囊团，出现问题时有主心骨，取得进展时信心倍增。

第二个方面，我谈谈工作体会

最近，中央正在大力倡导八个方面的良好风气，第一条就是勤奋好学，学以致用。我在这几年的工作中就深切地感受到，学习已经成为了我们的一项工作。面对层出不穷的新情况新问题，必须努力学习，不断提高自己，才能很好地完成承担的各项工作任务。下面我就谈谈自己在这方面的一点体会。

1、加强业务学习，推动和促进工作

这些年，国家发改委项目审批程序日渐规范，对于国家投资的项目，都要由投资评审中心进行评审，有时还要经过几轮的评审论证。去年，在进行国家康复辅具研究中心项目建议书的评审时，有些观点和主张对我们非常不利，尤其是中残联的某些代表，他们在这个业务领域有一定的知名度，可能是出于部门利益考虑，在评审中多次说如果我们这个项目被批准了，将来这个行业将全部被我们一家占领，别的部门很难涉足，是不给同行留活路，企图通过这个说法引起同行对我们的围攻，以此得出颠覆性的结论。从康复辅具中心项目得到总理批示准备建设后，中残联就未停止过阻挠，企图通过各种方法阻止这个项目实施。他们的某些言辞明显已经超出了正常的评审和学术探讨了。评审中心的同志不了解康复辅具行业情况，在场的专家都是业内人士，如果缺乏正确的导向，得出什么评审结论谁也说不好。作为项目主管部门这时必须控制住局面。我们据理力争毫不退让，指出：首先，建设国家康复辅具中心是总理的指示，不容置疑，当前进行的评审工作没有必要再去论证康复辅具中心是否有必要建设。第二，康复辅具的市场很大，现在大部分被国外产品占据，建设国家康复辅具中心就是要研发我国自己的康复辅具产品，为广大残障人士提供质高价廉的康复产品。第三，康复辅具研究中心是一个开放性的研究部门，大家都可以参与进来，携手共进，不存在抢了谁的饭碗留不留活路的问题。一席话赢得了评审中心同志和与会专家的一致认可。像这样的评审，作为项目主管部门，我们每次都要参加。要在评审中发挥好自身的作用，必须事先做好充足的准备。除了加强自己所从事工作的业务知识学习外，对所申报项目涉及到的民政业务，尤其是象康复辅具中心这样技术含量较高又比较前沿的领域，更要认真学习深入了解。不要求达到专业的水准，也要做到了然于心，说得明白，以使评审专家、投资主管部门能够接受认可，进而支持我们，使我们的工作得到推动和促进。康复辅具中心这个项目国家发改委在今年初下达了立项批复。批准项目建设规模2.6万平方米，总投资2.7亿元。目前正在进行初步设计的编制工作。

在编制建设规划期间，有一次，发改委找我们了解几个规划的情况，说到流浪未成年人救助保护机构和儿童福利机构这两个建设规划时，提出这两个规划都是为儿童服务的应该合并。我们指出，这是两个完全不同的机构（一个是供养机构一个是救助机构），并从接收对象的年龄不同（福利院里的孩子大部分从婴儿时就进去了，流浪儿童则一般都10多岁）、身份不同（福利院的基本是孤儿，流浪儿不一定是孤儿，还有一些是服刑人员子女、留守儿童）、情况不同（福利院的孩子行为正常，而流浪儿童经过一段时期的流浪，沾染了不良习气，成为了问题儿童，大都有不良行为）、提供服务时间长短不同（福利院从婴儿一直抚养到能自立，流浪儿童在接受短期救助后返乡）和提供服务内容不同（福利院儿童接受正规教育，流浪儿童主要接受行为、心理矫治）等等区别给他们一一做了解释，从而说明了两个机构建在一起不利于福利院儿童健康成长，得到了他们的认可。过后来我专门就这个问题请教了福利司救助管理处的处长，她说，回答得很好，你可以到救助处当处长了。虽然这是句带夸奖的玩笑话，但是我却深深感受到尽量学习掌握更多的专业知识，不断完善提高自己对工作的重要性。

2、在工作中学习，在学习中提高。

我处近年来的工作内容与往年有许多不同，出现了很多新情况新内容，如资产处置、企业改制、旧楼拆迁、土地拍卖等等，它需要有对法规制度的深入了解和对政策界限的细致把握，甚至还要做人的工作。这些都要求我们不仅平时要加强自身的学习，还要在工作中边干边学，使自己得到进步和提高。

上边我提到的国家康复辅具研究中心工程，它的土地是通过竞拍拿到的，在此之前我们怎么也不会想到拍卖二字会与我们的工作挂上钩。当时我们听说北京经济技术开发区有一块准备拍卖的地，位置和大小都很适合康复辅具研究中心使用，司领导们敏锐地感到这是一次难得的机会，要求我们深入了解有关情况，最终部领导果断决定参与竞拍。于是我们现啃拍卖法，了解拍卖程序拍卖规则，押金怎么付，佣金又是怎么回事，如何举牌，等等。最终我们以低价竞拍成功，受到了部领导的表扬。后来在办理过户手续时开发区政府提出要我们交契税，我们在查阅了有关文件后，认为像康复辅具中心这样的科研事业单位应该免交契税，开发区也要同样按国家政策办理，最后节省了185万元税款。类似这样的经历实际上就是一种学习的过程，可以说是学习工作双促进。

最后，我想说：