民政数据一体化
——北京民政台账数据自动生成方案汇报
2005年以来，北京市民政局在民政数据一体化，即民政台帐数据自动生成工作方面做了一些积极的探索及研发工作，现就相关工作情况作简要汇报。
一、 项目的背景与需求
该项目的提出与建设主要依托以下背景及具体需求，一是北京市政府在加大政府基础工作中，明确提出了“数字准”、“情况明”、“职责清”的工作要求，其中“数字准”是达到这一要求的前提和关键；二是我局大部分业务已实现了信息化，建立了相应的业务系统，在各业务系统中已有了大量的业务数据。并且这些数据在业务系统使用中，一直在动态更新；三是长期以来，我们一直面临着业务工作数据与统计台帐数据不一致的情况，基础工作存在漏洞，也从一个侧面反映了我们在工作制度上、工作手段上的不足；四是台帐数据录入工作量大，质量要求高，工作周期短，基层工作人员工作强度和工作压力较大。
为了落实“数字准”的工作要求，实现民政对外统计数据“数出一门”，最大限度的降低基层录入工作强度，我局在2005年中确定了实现各业务系统与台账系统的对接，实现民政数据一体化的工作方针，并在《北京市民政局统计工作责任书》中进一步明确了工作目标。
二、 项目实施中面临的问题
这项工作，表面看上去只是数据转化，自动对接的工作。但我们分析后发现，如果要全面深入的完成这项工作，实际上困难很大，问题较多。表现在：
1、 在进行电子政务建设之前的传统业务模式下，业务部门的业务汇总数据与统计部门的统计数据不一致就是政府部门的一个普遍现象。造成这种现象的原因是传统业务中业务部门与统计部门因为业务定位不同，所以统计口径，采集标准不一致。
2、 在目前的电子政务建设中，业务部门业务系统与统计部门的统计系统仍然统计结果不一致。这种现象产生的原因往往是缺少技术手段支持而难以实现不同统计口径，不同采集标准的数据的动态对接转化的问题。
3、 在实现业务系统数据自动导入台账以至实现民政数据一体化时，要考虑到一方面应用系统在不断的新增或升级改造，另一方面台账系统也会不断的升级，相关的数据采集标准也会不断的变化。我们的解决方案要适应这些变化。
三、项目的技术实施过程及实现方案
北京市民政数据一体化工作整体上分为以下三个阶段进行。2005年底至2006年初，实现单个业务系统与统计台帐系统的数据对接；2006年底至2007年初，整合各业务系统，实现通过统一的数据接口引擎与统计台帐系统的数据对接；2007年至2008年，依托升级后的网络版台帐系统及北京市民政数据中心，实现全部业务系统与统计台帐系统主机间的实时通信，统计台帐自动生成，彻底抛弃基层手工报送的工作模式。
2005年底，通过逐个实施的方式实现同台帐的对接。
– 为了配合北京市民政局统计工作责任书的落实，信息中心同计财处共同实施了已有信息系统的台帐对接项目。实现了捐赠、殡葬、婚登、民间组织、低保等系统的台帐对接，并于2005年的年报及2006年的月报开始，实现了系统直接导出上报到台帐系统中。
– 这次实施因为时间紧，没有做好全面的技术规划，所以是通过每个项目逐个定制开发实施，来实现与台账系统的对接。因此工作量较大，后期的调试时间较长。
– 这次实施虽然实现了自动导入的目标，但如果台账系统发生变化了话，就难以保证导入的成效。适应性较差。
2006年底，开发了全新的台账数据导入引擎。根据新的台帐软件，进行全面系统升级：
– 2006年底，新版台帐软件对台帐内容进行了调整，我们根据调整内容，对已有的对接系统进行了升级，更新了自动导入功能。
– 这次实施，关键是底层开发实现了一个统一的台账数据导入引擎。该引擎可以动态的适应台账系统的变化和不同业务系统不同的情况。实现一个高度动态可配置的自动导入机制。
2007年的相关工作目前已进入前期准备阶段。
本期工作的前提和重点是，台帐系统作为工作的核心系统必须进行相应的网络化改造，数据标准应更趋向于稳定、合理，数据结构应更趋向于标准化，数据采集、生成应更加趋向于与实际业务办理流程的一致化。其次，民政统计工作的工作模式，在具备信息化基础和相应的技术手段支持的前提下，是否可以作适当调整，如在地、市乃至省一级实现了业务系统与台帐系统数据联动的基础上，逐步摆脱数据从基层逐级上报的工作模式，改为上级直接汇总，基层逐级确认的工作模式。
四、 项目实施的成效
截至目前，北京市民政局已从技术上全面实现了信息系统同台帐的对接，实现了全市民政统计数据同业务数据的同步，也解决了长期以来业务数据同统计数据不一致的问题；实现了捐赠、殡葬、婚登、民间组织、低保五个系统，业务涵盖市级和18个区县的信息系统同台帐系统的数据同步。涉及数据捐赠：14条（按照统计要求每笔捐赠金额团体要超过40万，个人超过10万，才计入台帐，系统实际捐赠笔数为19490笔）、殡葬：87741条、婚登：229176条、民间组织：6236、低保： 190229条。
五、项目实施小结
该项目在实施过程中，我局在业务推进、技术改造方面积累了一些经验，我们总结为项目实施的三个需要与两个条件。
? 需要计财部门与信息化部门密切配合，制定明确的指导方针，共同强化工作推进力度。
? 需要各业务部门的积极参与，特别是在业务标准与统计标准的转化规则制定阶段。
? 需要基层业务工作者、统计工作者的大力支持。
? 大部分的业务工作实现了信息化动态管理。
? 业务工作及统计工作都具备相对完善的业务标准、数据标准及工作流程。工作中有严格的工作制度及责任体系。
六、下一步的工作计划
在下一步的工作中，我们拟从以下三个方面加大工作力度，全面推进我局民政数据一体化工作。
1、全面采集：
制定北京市民政局业务统计数据来源标准。改造所有的业务系统，增加必要的特事特办子系统，保证所有业务通过业务系统进行，从统计口径来要求和保证业务系统的运行。
2、及时统计：
不仅仅是基于统一的统计口径把数据导入到台账系统，还另行基于统一的统计口径把数据导入到我局的领导决策系统。为各级领导提供动态及时的数据统计功能。这项工作使得项目成果不仅仅是实现统计数据自动采集，更意味着各级领导可以通过系统动态的，及时的得到统计部门也认可的汇总数据。统计部门可以每天，每时每刻为领导提供决策数据。
3、深入分析：
2007年我局将上启动《北京市数据资源应用分析》软课题研究计划。本课题研究的核心是在已有数据资源的基础上，完成对目前形成的民政业务系统数据的应用分析工作，从民政业务数据综合利用的角度，提升民政业务系统数据汇总、统计、查询、分析方面的数据应用水平。为即将建设的民政数据挖掘与智能决策辅助系统做好业务准备。
北京市民政局
二○○七年三月二十日
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