（二〇〇七年九月二十九日）

民政部财务和机关事务司司长   宋志强

同志们：

在今天上午的会议上，李立国副部长、张茅副主任分别作了重要讲话，姜力副部长就会议的贯彻落实提出要求；下午代表们又进行了讨论，民政部门代表及发展改革部门代表先后发言，刚才侯岩副司长就规划落实及项目申报等方面的问题作了详细说明，提出具体要求。会议时间不长，但安排紧凑，主题鲜明，内容丰富，收效显著，主要体现在以下几个方面：一是提高了思想认识，同志们通过听取两位部委领导的讲话和热烈的讨论，对流浪未成年救助保护体系等三个建设规划实施的重要性有了充分的思想认识，提高了规划实施的责任感和使命感；二是明确了社区服务设施、流浪未成年人救助保护中心设施和儿童福利设施建设三个规划的实施目标和任务，民政部门与发展改革部门明确了分工，同时也明确了中央与地方的职责；三是明确了项目的资金来源，以及中央财政与地方财政资金匹配比例；四是明确了项目的立项审批程序和管理要求。这次会议是民政专项建设规划项目实施的动员会议、启动会议，是一次非常务实的会议。随着会议精神的贯彻落实，必将为民政事业的发展、为解决民生问题，推动社会主义和谐社会建设，产生深远而重大的影响。为贯彻落实好这次会议精神，我向同志们介绍一下有关情况并讲几点意见：

一、2007年民政事业有关建设规划项目安排情况

（一）关于社区服务设施、流浪未成年人救助保护设施和儿童福利设施建设项目

1.资金安排情况

根据《国家发展改革委办公厅 民政部办公厅关于编报2007年和2008年社区服务设施、流浪未成年人救助保护设施和儿童福利设施建设项目建议方案的通知》（发改办社会〔2007〕1130号）文件精神，社区服务设施、流浪未成年人救助保护设施和儿童福利设施建设项目，2007年中央投资补助资金总额4.8亿元，其中：社区服务设施建设项目1亿元（发改委安排7000万元，中央级福利彩票公益金安排3000万元），流浪未成年人救助保护设施建设项目1.3亿元（发改委安排8000万元，中央级福利彩票公益金安排5000万元），儿童福利设施建设项目2.5亿元（发改委安排5000万元，中央级福利彩票公益金安排2亿）。根据有关配套要求，三个项目需要地方配套资金1.7亿元，占中央投资补助的35％。

2．项目进展情况

目前，经与发改委共同研究，2007年社区服务设施、流浪未成年人救助保护设施和儿童福利设施建设项目计划已经初步确定。并且已经明确：中央预算内专项投资（国债）和中央级福利彩票公益金分别安排项目，不混合使用；下达项目计划时由国家发展改革委和民政部分别下达，互相抄送对方。

    （二）关于《国家综合减灾“十一五”规划》的建设项目

根据《国务院办公厅关于印发国家综合减灾“十一五”规划的通知》（国办发〔2007〕55号），《国家综合减灾“十一五”规划》共涉及8个重大建设项目，项目总概算投资67.6亿元。其中中央投资53.7亿元（中央预算内专项投资33.09亿元，中央财政资金20.61亿元），地方投资13.9亿元。规划系我部与国家发展改革委会签，上报国务院并得到批准的。经与发展改革委协商，今年可着手启动以下三个项目：

1．全国重点区域灾害风险和减灾能力调查工程项目

项目主要是建立全国灾害风险和减灾能力数据库、灾害风险评估模型库、国家及重点区域灾害风险监测评估业务运行系统及全国重点区域灾害风险和减灾能力调查。项目总投资25亿元，其中：中央预算内投资约5亿元，中央财政安排资金20亿元。

2．国家四级灾害应急救助指挥系统项目

面对新形势、新任务，各级民政部门的救助指挥系统建设明显滞后，救灾应急装备和通讯网络基础建设严重不足，需要建设覆盖国家、省、地、县四级的灾害应急救助指挥系统。项目总投资15亿元，中央投资约5亿元，其中：民政部本级福利彩票公益金安排3亿元，支持中西部县级建设2亿元。

3．亚洲区域巨灾研究中心建设工程

这个项目主要是体现在国家层面上建设减灾中心，建设亚洲区域巨灾研究中心办公楼和国家巨灾防御与应急仿真国家实验室，中央预算内投资约6亿元。这个项目与地方没有太直接的关系，立国副部长提出地方应给予数据以及有关工作的支持，大家对这项工程要有个了解，以便上下能够更好地协调和沟通。

二、社区服务设施建设的具体要求

2007年社区服务设施项目的申报、审核工作已经结束，全国共使用国债资金7000万，福利彩票公益金3000万支持全国63个建设项目。“十一五”社区服务发展规划是在充分调查研究和广泛听取有关部门意见的基础上形成的，凝聚了党和国家对社区服务事业的重视和关心，凝聚了实际工作者的心血，凝聚了广大人民群众的期待，因此，一定要把这个规划贯彻落实好，确保实现社区服务体系建设的目标，为贯彻落实好这项规划，提出以下几项要求。

一是要加大学习贯彻和宣传力度。各地要认真组织基层领导干部和工作人员学习贯彻《十一五社区服务体系发展规划》，深刻领会规划的精神实质，使他们充分认识到，贯彻执行《十一五社区服务体系发展规划》，是建立和完善社区服务体系、深化发展社区服务事业的重大举措，可以从根本上解决现有社区服务机制不健全、投入不足、设施薄弱，功能单一，总体水平不高等一系列问题；要广泛宣传，让广大社区居民真正感受到党和国家对民生问题的关心和重视，引导社会力量积极参与社区服务，扎扎实实地推动社区服务有序健康发展。

二是要结合本地实际，制定贯彻落实的具体措施。要认真编制好本地社区服务体系发展规划和建设方案，加强对社区服务机构的管理和人才队伍建设和人员的培训，充分发挥行政机制、市场机制、志愿机制在社区服务中的作用，特别要认真研究政府购买服务的具体办法，重点解决好目前社区体系发展中存在的问题，扎扎实实地推动社区服务体系发展，如期完成规划确定的目标任务。

三是要重点抓好工程建设项目的落实。在项目选择上，要结合实际，群众相对比较迫切需求项目进行立项，把有限的资金用好用足，用在刀刃上，真正解决问题；在项目的分配上，要严格审批程序，既要考虑地区差异、重点倾斜，也要考虑合理布局、示范带动。在项目实施上，要结合民政部等10部委联合下发的《关于进一步做好社区组织工作用房、居民公益性服务设施和管理工作的意见》（民发[2005]85号）文件要求，重点解决好社区组织工作用房和居民公益性服务设施建设，要严格依照基本建设管理程序，确保建设工程质量。

三、流浪未成年人救助保护设施建设的具体要求

“十一五”流浪未成年人救助保护体系建设规划已经启动，2007年项目的申报、审核工作已经结束，全国共使用国债资金8000万，福利彩票公益金5000万支持全国56个建设项目，建设床位1.26万张，建设面积16万平米。10月1日之前，2008年的项目申报工作也将截止，项目审核工作随后展开。各级民政部门要充分认识加强流浪未成年人救助保护体系建设的重要意义，按照《规划》和《指导意见》的要求，加强领导，密切配合，认真编制本地流浪未成年人救助保护体系建设方案，精心组织实施，加强投资管理，落实配套资金，强化建设规范，不断总结经验，如期完成《规划》确定的目标和任务。重点做好以下工作：

1．统筹规划、分级负责。各地要制定本省建设规划，明确指导原则、支持范围和重点，落实配套资金。

2．整合资源、合理布局。统筹考虑各类公共资源，充分利用现有设施，结合当地工作特点、地理位置、工作基础、业务要求等因素，合理配置救助保护设施。侯岩副司长刚才对怎样利用现有的设施来改扩建这个问题已讲得非常清楚。

3．条件适宜、规模合理。设施建设要与当地的经济、社会发展水平相适应，与实际工作需要相适应，适合未成年人身心发育特点。厉行节约，杜绝铺张浪费，防止贪大求全。我到过个别省市，发现流浪未成年人保护设施建设得非常好，从个人角度看，越好越高兴，但是从国家投入角度看，建设要与设施性质相吻合，有的地方设施建设得相当豪华，亦不足取。我们一定要从实际出发，厉行节约，千万不能铺张浪费，搞奢侈建设。

4．因地制宜、分类指导。根据流入地、流出地不同需要，有针对性地确定救助保护设施的规模和功能。各地必须从长远考虑，不能互相攀比，有的地方建这样的机构基本上没什么救助对象，造成设施闲置浪费。

5．规范建设、严格管理。项目建设过程中，要严格执行流浪未成年人救助保护机构基本规范和基本建设各项规章制度，加强监管，科学管理，确保基本建设能顺利进行，并争取能早日建成，早日发挥效益。

各地民政部门要积极主动争取发展改革部门的支持，把基建工作做扎实，争取规划建设项目科学合理，方案切实可行，并积极争取落实需地方配套的建设资金，不留资金缺口。

四、儿童福利设施建设的具体要求

2006年，民政部投入部本级福利彩票公益金2亿元，资助了全国65个儿童福利机构建设项目。其中，东部资助了6个项目，资助金额1890万元；中部资助了29个项目，资助金额9570万元；西部资助了30个项目，资助金额8540万元。

2007年5月，在“蓝天计划”基础上，民政部和国家发改委又联合编制了《“十一五”儿童福利机构建设规划》及指导意见。《规划》加大了对中、西部儿童福利机构建设项目的支持力度，资助比例分别由原来的50%和70%，提高到70%和80%。中央总的投资规模也由原来的10亿元，提高到15亿元。其中，民政部投入部本级福利彩票公益金10亿元，国家发改委投入中央预算内资金5亿元。

由于《“十一五”儿童福利机构建设规划》暨“儿童福利机构建设蓝天计划”，2007年实际上是《规划》实施的第二年。各地民政部门和发展改革部门密切配合，按照民政部和国家发改委的统一要求，认真做好儿童福利机构建设项目的遴选和申报工作。2007年，各地总计申报儿童福利机构建设项目98个。民政部和国家发改委对这些申报项目进行了认真审核，初步确定安排资助项目64个，这个代表们在讨论的过程中提出了不同意见，与各地的要求确确实实有一定差距，总资助额2.5亿元。其中，国家发改委资助项目15个，资助总额5000万元；民政部资助项目49个，资助总额2亿元。从地域分布来看，东部资助项目20个，资助金额4675万元；中部资助项目21个，资助金额1.061亿元；西部资助项目23个，资助金额9715万元。这是把有关情况给大家做个介绍，以便大家做到心中有数，结合本地的实际情况安排好申报项目。

五、做好今后《规划》实施工作的几点意见

（一）要高度重视，切实加强领导。实施好民政事业规划，特别是这几项专项建设规划，包括综合减灾规划，是关系到党和政府执政为民，关注民生、解决民生、改善民生，促进和谐社会建设方针能否落到实处的根本性问题。各级民政部门要高度重视，要采取具体的措施和办法，保证项目的顺利实施。希望我们省一级民政部门能够成立相应的组织协调机构和办事机构，因为这项工作在民政部门本身来讲就涉及到好几个处室，同时我们对外来讲还要涉及到发改委、财政等有关部门，没有一个权威性的协调性机构、没有一个办事机构，这些工作很难做好。希望同志们能够研究这方面的问题，一定要将建设规划提到议事日程，切实加强领导。抓住当前的难得的机遇把规划的实施切实抓好，不辜负党和人民对我们的信任，同时也不辜负发改委对我们的支持。

（二）认真组织、积极与有关部门沟通和配合。实施“十一五”规划，包括我们的各项建设规划，涉及到方方面面。民政部门应该积极主动的与有关部门配合。上午张茅副主任和李立国副部长在讲话当中也都明确了发改委、民政部门在实施各项专项规划中的职责、任务。我们在这项工作当中有着共同的目标和责任，但是我们也有不同的工作侧重点。民政部门要认真地履行职责，切实负起责任。我在工作当中深深地感受到加强沟通和配合是我们做好项目立项、申报、实施的一个重要因素。今天我们两个部门之所以能够在这里召开会议，就证明了我们两个部委能够有很好的沟通与协作，省级民政与发改委部门要经常地保持密切联系、经常地沟通。制定和实施建设规划是我们共同的责任，我希望我们省级的民政部门要积极主动地与发改委沟通和联系，充分尊重和吸纳他们的意见与建议。

（三）要切实落实配套资金，保证专项规划顺利实施。在项目的资金落实上，我认为，是我们两个部门共同的职责。在项目的立项、编报上是可以以我们省级的发改委部门为主。彩票公益金由我们省级的民政部门负责。我们民政部门在规划资金落实上要解放思想，加大福利彩票公益金倾斜力度。资金不落实，再好的规划、再好的愿望也等于零。希望同志们把资金的落实当作十分重要的问题来加以研究、积极落实，保证资金足额及时到位，同时我们要认真地研究如何加强项目资金的管理，防止资金的挪用、浪费等问题的发生。

同志们，认真组织实施民政事业建设规划是关系民政事业发展和社会进步的重要基础工作，希望我们民政部门和发改部门同志们能够以此次会议为契机，创新思路，解放思想，真抓实干，为民政事业的持续发展，为民生问题的有效解决和促进社会和谐作出新的更大的贡献。