2007年，是推进和谐社会建设的重要之年，也是贯彻落实国务院第十二次全国民政会议精神的第一年。各级民政部门按照十二次全国民政会议部署，稳步推进民政“十一五”规划实施，重点工作进展顺利，各项业务协调发展，实现了“十一五”的良好开局。

一、民间组织稳步发展，总数达35.7万个

联合发改委、商务部等8部委，以国务院办公厅名义下发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，对行业协会商会改革发展的一系列问题作出了明确规定；通过召开 “农村经济合作组织在新农村建设中的地位和作用”研讨会、“中国民间组织评估体系项目结题暨评估工作”和“民间组织信息宣传工作”座谈会等，对民间组织加强管理和指导，进一步为民间组织的健康发展创造良好环境。截至6月底，全国共有各类社会团体19.4万个，比去年同期增长12.1％；民办非企业单位16.2万个，比去年同期增长9.5％；基金会1193个，比去年同期增长17.1％。民间组织总数达35.7万个。

二、优抚安置工作得到新推进

针对优抚安置工作长期存在的突出矛盾，以国务院名义召开军队退役军人工作会议；制定《关于进一步做好优抚对象和军队退役人员有关政策的意见》，再次提高部分优抚对象抚恤补助标准，对部分1954年11月1日后入伍并参战的军队退役人员发给生活补助，完善曾参加核试验退役人员生活补助政策，完善优抚对象医疗保障政策，完善落实部分军队退役人员有关劳动和社会保障政策的措施，完善落实部分复员干部住房和生活救助政策的措施，继续贯彻落实部分企业军转干部有关政策。截至6月30日，国家抚恤、补助各类优抚对象465.8万人，比去年同期增长0.5％；安置义务兵、士官等6.9万人，比去年同期下降15.9％；接收军队离退休干部2882人，比去年同期下降40.3％；支出抚恤事业费67.4亿元，比去年同期增长26％。

三、救灾工作积极开展

今年上半年我国自然灾害以洪涝、山体滑坡和泥石流、地震、旱灾和风雹为主。据统计，2007年6月份全国受灾人口9661.4万人，比去年同期增长12.4%；死亡309人，失踪48人，紧急转移安置181.2万人；农作物受灾面积12922千公顷，比去年同期增长58.1%，其中绝收839.8千公顷；倒塌房屋28万间，损坏房屋83.6万间；直接经济损失232.6亿元。截至6月30日，救灾累计支出18.4亿元。

积极开展社会捐赠工作。截至6月30日，全国社会直接捐赠给民政部门10.3亿元，捐赠衣被487万件，其他捐赠物资价值716.7亿元。其他部门转入社会捐赠0.3亿元，转入捐赠衣被83万件，转入的其他物资价值143万元。捐赠款物受益181.7万人次，社会捐赠接收站、点和慈善超市数2.8万个。

四、社会救助工作进展显著

截至6月30日，全国城镇最低生活保障支出124.1亿元，比去年同期增长23.4％，保障居民人数2235.5万人，1040.6万户。城市低保制度结合物价波动和困难家庭特殊情况，提高了保障水平。居民最低生活保障平均标准176.8元／人、月，比去年同期增长12.7％，保障水平有了较大提高。最低生活保障人均支出92元／人、月，比去年同期增长22.7％。

农村低保工作取得重要进展。国务院下发了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，是指导建立、推进农村最低生活保障制度的纲领性文件，有助于建立农村困难群众基本生活的长效保障机制。截至6月30日，民政事业费支出农村最低生活保障资金30.8亿元，比去年同期增长102.6％；保障农村低保户数2067.7万人，964.8万户，分别比上年同期增长115.7％和102.9％。农村最低生活保障平均标准71.4元／人、月，最低生活保障人均支出28元／人、月。由于农村特困救济人员在逐步转向农村低保，上半年农村特困救济支出4.8亿元，比去年同期减少28.4％，特困救济户数474.2万人，194.8万户，分别比去年同期减少46.2％和50.6％。特困救济平均标准486.6元／人、年，1-6月特困救济人均支出14元／人、月。

上半年农村五保供养支出24.9亿元，供养了503.1万五保人员、五保家庭475万户。农村五保供养标准有较大提高，分散五保供养平均标准1328.8元／人、年，集中五保供养平均标准1795.7元／人、年；1-6月五保供养人均支出83元／人、月。应保未保的农村五保供养人员还剩55.5万人、44.5万户，分别比去年同期减少50.2％和49％。“农村五保供养服务设施建设霞光计划” 正式启动，资助的第一批441个农村五保供养服务设施已全面动工。农村临时救济186.4万人次，比去年同期减少34.1％。

城市医疗救助试点占全国县（市、区、旗）总数的65%，上半年支出城市医疗救助资金3.1亿元，比去年同期增加158.3％；救助118.3万人次，比去年同期增长125.3％。农村医疗救助制度在全国所有含农业人口的县（市、区、旗）初步建立，上半年农村医疗救助支出4.9亿元，比上年同期增长104.2％，农村民政部门医疗救助143.2万人次，比去年同期增长17.1％；民政部门资助参加合作医疗935.5万人次，比去年同期增长134.8%。

五、社会福利工作取得新成果

“孤残儿童手术康复明天计划”成绩显著，全国近3万名孤残儿童得到手术矫治，5000多名术后儿童被收养，形成了福利机构孤残儿童手术康复长效机制。“儿童福利机构设施建设蓝天计划” 正式启动，资助的第一批57个儿童福利机构全面动工。与国家发改委联合制定《儿童福利机构建设“十一五”规划指导意见》和《流浪未成年人救助保护设施建设的指导意见》，将“蓝天计划”和流浪未成年人救助保护项目列入国家“十一五”规划，在“十一五”期间由中央预算安排专项资金10亿元予以支持，项目的实施将切实保障儿童福利机构持续、健康发展，维护孤儿、流浪未成年人的合法权益。上半年，支出社会福利费8.4亿元，比去年同期增长23.5％。截至6月30日全国收养性单位40559个，比去年同期增长1.8％；床位数173.5万张，比去年同期增长12.1％；收养136万人，比去年同期增长15.5％。

出台、实施福利企业资格认定办法，规范福利企业资格，严格审核程序，为调整完善福利企业的税收优惠政策创造了条件。福利企业的格局得到进一步调整，截至6月30日全国福利企业29204个，比去年同期下降3.8％；福利企业中残疾人数达56.1万人，比去年同期下降10.7％。

六、基层民主建设、行政区划、社会事务工作有序开展

与国家发改委联合制定《“十一五”社区服务体系发展规划》和《“十一五”社区服务设施建设规划》，计划在 “十一五”期间国家投资6亿元，用于发展社区服务设施，第一次实现了把城乡社区服务体系建设纳入了国家发展规划和财政预算的构想。截至6月30日，全国居委会79801个，城镇社区服务设施13.2万个，社区服务中心9529个。积极推进农村社区建设，印发了《全国农村社区建设实验县（市、区）工作方案》，督促地方编制村务公开目录，进一步加大完善村务公开、民主管理制度的力度。截至6月30日，全国村委会61.5万个。

与中央综治办、中央维稳办等10部门联合下发《关于开展平安边界建设的意见》，就开展平安边界创建活动作出部署，进一步明确了平安边界建设的工作目标、工作责任。截至6月30日，全国有镇19197个，比去年同期增长2.8％；乡15101个，比去年同期下降1.2％。街道办事处6303个，比去年同期增长6.3％；区公所10个，比去年同期下降9.1％。

印发《关于“十一五”期间深入推进婚姻登记规范化建设的意见》，明确了“十一五”期间婚姻登记规范化建设的指导思想、工作目标和任务。2007年1－6月，全国结婚登记432.6万对，离婚登记59.6万对，分别比去年同期增长15.1％和18.7％。

全国收养登记1.6万件，比去年同期增长6.7％；火化遗体数201.5万具，比去年同期增长3.3％；救助社会无着人员52.5万人次，比去年同期下降5.6％；接待信访群众26.1万人次。

销售福利彩票294.7亿元，比去年同期增长27％。

七、民政事业费支出力度继续加大

民政事业费支出力度继续加大，2007年1－6月，民政事业费共支出383.9亿元，比去年同期增长30.4％。